2023年进入下半场，在风光大基地与海上风电趋于稳健的节奏下，风电下乡这一模式显得愈发活跃，在政策与产业双重驱动下迸发出蓬勃生机。

8月，《安徽省农村能源建设与管理条例》发布，鼓励县级以上人民政府重点支持太阳能、风能、地热能等开发利用农村能源，以及鼓励农村集体建设用地所有权人通过入股、联营等方式合作开发农村能源；9月4日，湖南省通道县将侗族自治县境内分成4个片区，按照每片区总投资10亿的规划进行分散式风电开发招商；9月10日，南网能源表示正牢牢把握国家“千乡万村驭风行动”契机，完成南网五省区风资源普查，并对接多个县区级党委政府签订战略合作协议。

从南至北，由东及西，乡村风电正在成为推动农村能源转型、促进村集体经济繁荣的新动能。这也是日前由中国可再生能源学会风能专委会召开的“千乡万村驭风行动”风电发展论坛上，行业表达的共识——随着风电发展与乡村振兴结合地愈加紧密，乡村风电这一星星之火，终于以愈演愈烈的燎原之势在全国范围内铺开。

从躬身入局到精准破局

谈论风电下乡，必然绕不开关分散式风电。一直以来，各省份对于分散式风电项目规划的规模大，但落地少。CWEA数据显示，2022年我国分散式风电累计装机规模1344万千瓦，约占全国风电总量的仅3.3%。

归根结底，无非是产业发展面临的三大瓶颈：用地难、接入难、盈利难。

土地政策收紧、核准流程长，是无论政府、还是企业为主导的项目均面临的难题；而且，分散式风电项目并网手续复杂、调度级别过高，两三台风机的审批手续和集中式风电开发审批程序基本相同；再者，近两年强配储能的政策要求，使得开发企业的利润空间进一步被压缩。

但其实，随着近年来政策调整和产业探索，尤其是国家层面对风电下乡的推动，分散式风电已经在上述卡点上实现了重大突破。

从投资构成来看，不同于政策刚刚推出时，当前陆上风机设备的单位千瓦成本已较2018年时降低了2/3，达到了约1500元/kW水平。而且，一些采用10kV接入的项目因为节省了升压设备，造价也相应地再次降低。

从政策颁布上看，5月份，国家能源局就《关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理有关事项的通知（征求意见稿）》公开征求意见，提出接入35kV及以下电压等级电网的分散式风电项目不再要求取得电力业务许可证。

而且，西藏、张家口已率先明确将风电核准制调整为备案制，进一步推动了类似光伏行业“整县推进”模式的风电下乡进程加速。

我们再来看“用地占地”这个风电建设中备受争议的话题。随着风电塔筒的技术创新，新型的桁架式塔架已被广泛采纳，根据精准计算，采用桁架式塔筒每个支点约2平方米，4个支点也仅仅达到8平方米。

在自然资源部于2017年、2020年、2021年发布的三批《节地技术和节地模式推荐目录》中，“预应力构架式钢管风电塔节地技术”成为唯一入选的风电节地应用案例。也就是说，此种通过缩小基础直径，增加基础埋深和厚度的方式来达到风电建设节地的技术已经被鼓励应用和广泛采纳。

也是在上述“精准破局”下，2023年我国风电下乡迎来爆发元年。据我们统计发现，2023年以来“整县招商”模式快速增长。而“整县推进”的好处在于，以政府为主导对县域风电资源的一盘棋规划，更容易加强企业与地方政府的合作，壮大农村集体经济，也更加提升了打造规模化、创新性“乡村风电”标杆项目的可能。

可以说，经过5年的政策调整与产业探索，分散式风电已经突破自身发展局限，实现从单一开发模式向“乡村风电”产业定位的跃迁，成为风电与乡村振兴结合的典型。

风电与“乡村振兴+”

千乡万村驭风行动下，乡村风电必然是“乡村振兴+”的重点模式之一，且更具创新发展可能。

在河南平顶山，一个典型的乡村振兴风电项目获得行业瞩目。

平顶山市，叶县伏牛山和大别山余脉形成的“南襄夹道”为当地带来较好的风资源，基于当地优质资源情况，金风新时代叶县官庄风电项目应运而生。该项目采取企业联合村集体参股的形式，由叶县保安镇牵头、辖区内十余个村级合作社共同成立的村集体经济公司“叶县保盛实业有限公司”作为村集体经济载体，参股风电项目，共享收益。

据了解，村集体经济按照股比结算，每年可分配利润近200万元。

而且，上述项目在推广“乡村振兴+风电”的模式上起到了重要的借鉴作用。2022年2月，山西省某市能源局对项目开发模式进行了认真考察后，于当年3月递交了《关于报送夏县整县风电下乡助力乡村振兴试点方案的请示》，几个月后获得了山西省能源局的认可与同意，项目模式得以成功复制推广。

而“收益共享”也成为业内人士给出的乡村风电发展的首要建议：

“不能仅仅将风电作为一个电源项目，要充分思考如何与乡村振兴、三农产业结合，风电要走出自己的商业模式。”上述业内人士表示，“小而分散的乡村风电，其生命力的核心就在于和乡镇集体共享收益。只有共享机制，才能推动产业路子持续健康地走下去。”

该业内人士还建议，将度电成本最优打造成为乡村风电的核心竞争力，提高未来参与电力市场的能力，以及推进友好型电网的构建。

“从实际经验来看，普通的10kV线路能适应5MW及以下水平的风机。但当下风机越做越大，对于电网基础设施，特别是农村配电网的冲击很大。”

也就是说，乡村风电本身也要去适应配网的一些工作要求，如进行构网型风机的研发和应用。

事实上，从国家层面也逐渐提升对于农村电网改造的关注程度。今年7月，国家发展改革委、国家能源局、国家乡村振兴局三部委发布关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见，提出要加强农村电网薄弱地区电网建设改造，因地制宜完善农村电网网架结构等。

推进风电下乡，政策的规划与衔接同样要摆在首要位置。当前，全国范围内的三区三县国土空间规划尚未完全落地，新能源产业应抓住这个窗口期，与当地市县自然资源管理部门做好沟通衔接，争取纳入国土空间规划的一张图中，与三区三县管控整体进行实施和监管。

乡村风电 市场可期

以往笔者和券商朋友们聊天，经常提到的就是“万事万物皆有周期”，意思是螺旋式上升才是一个产业发展的常态。《汉书·礼乐志》中也有记载：精健日月，星辰度理，阴阳五行，周而复始。体现也正是万物周期性变化的规律。

一个很明显的现象是，在近十年的发展中，国内整个风电行业也经历了2013以及2017年两个明显的低谷。但从2013年1-7月份国内风电新增装机2631万千瓦，同比增长76%的数据来看，国内风电已经触底反弹进入上升阶段。

2023年中央一号文件的下发，进一步奠定了低碳能源产业发展与推动乡村振兴深度结合的政策基础。在落实双碳目标和乡村振兴战略的当下，立足农村对能源转型的需求，乡村风电也将依托“千乡万村驭风行动”迎来第二次发展机遇期，为风电产业擘画下一个发展蓝图。

供稿人：穆野

日期：2023年9月21日