党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略是我党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南，是乡村振兴和新时代“三农”工作的“四梁八柱”，也是作为乡村振兴重要内容和基础的农村人居环境整治工作的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，还必须要有“砖”以砌“墙”，有“瓦”来覆“顶”，农村人居环境整治这座“广厦”才能稳妥牢固地建造起来，美丽乡村新风貌才能塑造出来，广大乡村才能振兴起来。

什么是农村人居环境整治必需的“砖瓦墙顶”呢？

一曰人才智力。有人认为，农村之所以成了中国社会发展的“短板”，是因为那里缺资金缺技术缺资源缺市场。就农村人居环境整治而言，资金、技术、资源、市场固然必不可少，但并不是根本性的，从根本上看，要整治并改善农村人居环境，塑造美丽乡村新风貌，实现乡村振兴，关键在人，在人才，在智力。约60年前，在修建“红旗渠”时，林县人民的资金、技术和物资奇缺，但他们有人，有7万名坚信通过自力更生、艰苦奋斗就能改变山河面貌的农民，有数不清的以大局为重、无私奉献的技术人员，有服从上级、心系群众的党员干部，他们汇聚起的智力是无穷无尽的，爆发出的力量是可以移山填海的。正是有了他们，通过近10年的奋战，“人工天河”横空出世，“太行丰碑”立于人心。在跨入新时代的今天，虽然资金、技术、资源、市场等问题总体已经大有改观，但实施农村人居环境整治三年行动，塑造美丽乡村新风貌，振兴神州乡村，根本上要依靠的仍然是人，是人才，是全心全意为人民服务、坚定不移为民族复兴的智力，这一点没有改变。有了这样的人才和智力，多少技术都能够掌握，多少资金都可以吸引，多少资源都可以调动，多少市场都可以打通。这就是习近平同志说“人才是第一资源”的要义所在。

二曰方式方法。农村人居环境的整治和改善，美丽乡村新风貌的塑造，不能也不是单纯的环境问题，而是与农村社会治理密切相关的社会问题，因此，方式方法十分重要。要着力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的乡村治理体系。“纵向到底”就是要坚持和完善党对“三农”工作的领导，加强农村基层党组织建设，把党对农村工作的领导贯彻到乡（镇）村组户，甚至每个农民，构建乡村治理新体系；“横向到边”就是要把所有与农村密切相关的人，尤其是能人、乡贤等都纳入一个或多个社会组织，让他们通过社会组织参与农村社会治理，调动农民、能人和乡贤主动参与农村人居环境整治的积极性，变“要我做”为“我要做”；“协商共治”就是发挥农民群众、能人和乡贤的主体作用，以协商民主的方式方法、制度机制，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，凝聚民意、民力、民智、民声和民心，实现农民的事情农民做，把农村人居环境整治工作做好，塑造美丽乡村新风貌。

三曰体制机制。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，“实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。”实施作为乡村振兴战略重要内容和基础的农村人居环境整治三年行动，也离不开体制机制的建设和创新。改革开放初期，我国农村焕发的巨大生机和活力，得益于机制体制的创新，党的十八大以来我国“三农”事业取得的历史性成就和变革，也是创新推动的结果，要圆满完成农村人居环境整治三年行动的各项任务，为乡村振兴战略奉献阶段性成果，也离不开创新，尤其是机制体制的建设和创新。湖北、云南、江苏和广东清远等地的农村人居环境整治和改善工作的成效，无一不是机制体制建设、创新的结果。

农村人居环境整治需要的“砖瓦墙顶”还有很多，比如技术、金融、市场等等，但以上三个方面是关键性的、基础性的。有了它们，农村人居环境整治三年行动的“四梁八柱”才会更加稳固、丰满、耐久、美丽，农村人居环境才会顺利整治，美丽乡村新风貌才会塑造成功，乡村振兴的宏伟蓝图才能真正落地。

摘自《中国建设报》

整理人：颜薇/审批人：杨秀玲

2018年4月12日