一、市委、市政府顶层设计，重点推进

以“重心下移、固本强基”为重点，成立了高规格的领导小组，研究探索“公安+城管”模式，先后制定了《海口公安城管联合执法工作实施方案》等一系列配套文件。2016年2月，海口市举行城市执法启动仪式，宣告“公安+城管”联合执法改革正式落地；2016年4月，建成区内的22个镇（街）挂牌成立城市执法中队；2016年5月，海口市公安局城市警察支队挂牌成立。目前，通过公安、城管融为一体、联动联勤，实现街面警力最大化，破解执法难问题。

二、执法资源全面下沉基层，夯实执法基础

将市级负责的市容环境卫生、城乡规划、建筑市场、城市绿化、市政管理、燃气管理、环境保护、工商行政管理等8个方面282项执法权及9项行政许可权交由区里负责实施。按照“权随责走、费随事转”和“人随事走、编随人转”的原则，优化、调整、精简机构，市城管执法局机关和市城管执法支队编制精简73个划入各区。下沉后，全市基层执法人员比例超过95%，市级部门、机构不再承担具体执法工作，各区政府全面承接综合执法权，并明确区城管执法大队和镇（街）执法中队的执法职责划分，市、区、镇（街）三级权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任清单体系逐步建立完善。

三、突破机制瓶颈，着力将各项保障落实到位

制定了海口市《关于进一步下放行政管理事项的决定》《职能转变和机构改革方案》等19项配套文件；建立城市管理综合执法人员逐年增长机制；明确城市管理综合执法机构所需经费纳入市、区财政预算，要求各区加大对镇（街）、村（居）城市管理综合执法工作的经费投入，建立稳定的城市管理综合执法经费增长机制，提高城市管理执法一线人员福利待遇。

四、规范勤务模式，着力强化监督管理

镇（街）城市执法中队原则上设两个联合巡逻执法分队，每个分队按1名警察、2名辅警、2名城管、4名协管的比例组成，不间断地对人员密集的区域、重要场所进行巡逻。制定了《海口市“公安+城管”联合执法巡逻巡查总体方案》，对海口市建成区范围内共26个镇街、191个社区划定123个责任网格，实行24小时值班巡逻巡查备勤制度，确保全天候执法人员在岗在位。

五、开展公安科目培训，着力提升队伍执法能力

市委、市政府专项确定1000万元培训资金，由市公安局、市市政市容委主动协调海南省高级警官培训学校，参照公安培训科目，对全市3111名城管人员进行封闭式培训，对16名培训不合格的执法队员予以辞退，进一步增强城管队伍法治意识，提高文明执法水平。

六、整合信息化资源，提高可视化执法水平

以金贸街道、云龙镇为试点，在市、区建立数字化城管平台的基础上，整合城管、综治、公安、交警等视频资源并实现互通共享，同时完善数字化城市管理系统终端建设，升级拓展功能，将数字化系统向镇（街）延伸，建立全覆盖的可视化、扁平化城市执法指挥系统。

七、先试先行，探索“2+X”综合执法模式

在龙桥镇和云龙镇结合本地和执法队伍实际情况，先行探索“2+X”综合执法模式，有效整合执法资源；龙桥推出了“公安+城管+环卫+监督员+志愿者”模式，云龙推出“公安+城管+工商+食药监+规划+国土+安监+消防”模式，定期开展综合执法。

八、强化激励问责，打造纪律严明执法队伍

建立监督考核机制，将综合执法部门的职责范围、执法依据、执法程序、执法标准和监督方式向社会公开，接受社会监督。依托数字化城管指挥系统，建立内部监督和考核指标体系，按照发现率、处置率、整改率确定考评等次、实施奖惩。利用“双创”平台，按照职责标准和任务分工，结合媒体曝光、市民投诉情况，对履职不到位的人员实施问责。

九、发动公众参与，充分发挥群众、媒体监督作用

高度重视发挥群众和媒体作用，积极动员社会组织和居民参与城市管理，发现和报告身边各类城市管理违法行为；充分利用海口“双创”这个大平台，让社区工作人员、网格员、社会志愿者等组成专门力量，投入到城市管理中来，并建立城市管理微信微博等公众平台，采取奖励、补贴电话费等多种方式鼓励更多市民参与城市管理；通过媒体将综合执法改革宣传到位，利用媒体展示案例，向公众展示出执法队伍中的优秀典型，营造良好氛围。

摘自《中华人民共和国住房和城乡建设部》

整理人：颜薇/审批人：杨秀玲

2017年11月14日