羊年春节刚过，2015年2月28日，国家发展和改革委员会网站发布了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格﹝2015﹞299号），决定从今年3月1日起，全面放开建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费等5项服务价格，实行市场调节价。单对工程监理行业而言，这就意味着无论是政府投资的项目还是非政府投资的项目，监理服务价格将不再受政府保护，而是完全由市场定价，也标志着施行8年、被业内人士称为“带领行业走向春天”的“2007年670号文”《建设工程监理与相关服务收费管理规定》正式废止。 

2014年7月10日，国家发展和改革委员会放开了非政府投资项目的监理服务价格，政府投资和政府委托的项目继续实行政府指导价。价格的部分放开，在业内引起了强烈反响，业内人士纷纷发表意见和看法，认为当前市场发育不成熟，不宜放开价格。时隔8个月后，国家发展和改革委员会再次发力，在部分放开的基础上，全面放开监理服务价格，彰显了深化改革的力度和决心。

可以看出，这次价格放开和上次放开是一脉相承、一以贯之的，国家发展和改革委员会实施的是“两步走”战略，第一步是实行政府指导价与市场调节价相结合的方式，第二步是待市场具备接受能力时，或者市场发育成熟后，全面形成由市场决定价格的机制。只是没想到，第二步来得如此之快，给充满斗志、想在今年取得更大成绩的监理企业打了个措手不及。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，完善由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的，都交给市场，政府不进行不当干预。其实，十八届三中全会并不是最初提出市场化价格要求的， 1998年5月1日起施行的《中华人民共和国价格法》第三条就已明确“实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制”，只不过是十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》加速了市场化价格的进程。细细梳理监理服务价格发展的脉络，不难发现，监理收费一直在走市场化的道路，而且力度越来越大。2000年5月1日起施行的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》指出，监理收费在50万元以上的项目，必须进行招标，50万元以下的可以自行委托；2007年发展和改革委员会670号文规定，投资额在500万元以上的建设项目，监理收费由政府定价，500万元以下的实行市场调节价；2011年3月16日国家发展和改革委员会发布的534号文《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》指出，投资额在1000万元以上的建设项目，监理收费实行政府指导价，1000万元以下的实行市场调节价；2014年3月24日，国务院法制办修订的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》送审稿指出，监理收费在100万元上的建设项目，必须进行招标，100万元以下的实行自行委托。

事实上，2007年670号文施行以来，执行情况并不是很理想。很多省份、很多地区、很多项目的监理收费都是按照下浮20%的标准计算，实行低价中标，一些地方上的政府投资的市政项目和私人投资的房地产项目，更是肆无忌惮，监理收费已经严重偏离政府指导价，并且十分离谱。一方面，企业的付出与收入不成正比，企业怨声载道，叫苦声如潮，监理服务质量上不去；另一方面，不执行政府指导价的业主也未受到法律的制裁，无形中增加了业主不执行的底气，长此以往，形成了监理低价的怪圈；第三，随着社会的进步以及市场环境的变化，监理行业发展已经由原来的低层次向高层次推进，市场化、集团化的大气候也已形成。所以，总体来看，670号文件已经失去了存在的意义，价格完全市场化是发展的必然，越早进行，对行业和企业的健康发展就越有利。

相对上次而言，这次价格的全面放开，监理企业老总们表现得则非常冷静，也看得非常明白，价格将不再是决定胜负的关键，服务品质才是制胜的根本。那么，价格全面放开之后，究竟会对行业产生哪些影响呢？笔者以为，有发展目标、管理正规化、服务多元化、看重服务质量、拥有丰富的人力资源和工程业绩的大型监理企业，大可不必担心。经过多年的实践，监理制度已经得到了行业主管部门、业主的充分认可，在他们看来，监理的作用无可替代。从住房和城乡建设部统计的数据来看，2014年全国在建工程有30万个项目实施监理，覆盖了年度新开工项目的85%以上，充分说明监理制度是有市场的、有生命力的。对于业务范围仅限于施工阶段的中小型监理企业而言，将面临着激烈的市场竞争，在竞争中或者被淘汰或者被吞并或者发展成为专业化的监理公司。对于扰乱市场秩序、滥竽充数、投机专营的监理企业，将在市场竞争中灰飞烟灭、不复存在。

改革是为了发展，改革的方向是由问题倒逼而来的。国家发展和改革委员会全面放开价格的初衷是好的，目的就是形成竞争机制，实现优胜劣汰，倒逼监理企业把工作重心转移到提升到监理服务质量上、提高管理水平上、创新服务方式上、加快转型升级上、发展新型业务上，全面实现市场配置资源效益最大化。但是，在全面放开后，也要警惕“片面的市场化”。一种情况是，实行市场价后，合同双方协商价格，如果业主过于强势，过于压价，就会损害监理企业的利益，也不利于建立公平合理的竞争机制和形成优质优价的市场氛围。另一种情况是，业主不愿承担建设中的质量安全风险，用较低的价格购买监理服务，用少量的监理人员实施现场监理，进而将风险转嫁到监理人员和监理企业身上。

对于“片面的市场化”，政府主管部门、质量安全监督部门以及监理行业协会要切实担负起责任来，坚持法定职责。价格放开后，并不是指主管部门就可以放任不管，而是站在宏观的角度上，强化市场调控和监管，打击各种价格违法行为，维护好良好的市场价格秩序，弥补市场的不足。监理协会更要当好行业和企业发展的“方向盘”，引领行业科学发展，规范行业自律自控，引导企业树立信心，主动融入市场、深入企业，摸清价格放开后的市场情况，了解企业运行以及转型升级中面临的困难问题，及时反映企业诉求，召开行业发展座谈会，听取建议，尽早出台监理服务价格参考标准，保护好企业的利益。

摘录人：颜薇/审批人：杨秀玲

2015年04月24日

摘自：建设监理杂志