国家环保部网站关于今年2月份作出的环境影响评价文件批复的公告中称，拟退回青岛港董家口港区原油码头工程环境影响报告书。

　　2月，环保部正式退回此份环境影响报告书。

　　涉及百亿资金的青岛董家口码头建设，在环保部批示“暂不支持工程建设的环境可行性”半年前，其原油码头工程建设主体就已完成施工。

　　叫停油码头

　　批复公告称，青岛董家口港区原油码头项目，由青岛港集团负责开发。主要包括1个30万吨级原油码头、1个10万吨级油品泊位，以及引桥、前方辅建区和连接码头与后方罐区的管线。

　　30万吨级原油码头设计吞吐量为1800万吨/年。10万吨级油品泊位设计吞吐量400万吨/年。工程总投资13.9亿元，其中环境保护投资4575万元。

　　环保部拟退回的理由是，“报告书存在质量问题，暂不支持工程建设的环境可行性，对环评单位提出批评。”

　　在此次环保部“拟退回”之前，建设单位青岛港集团和环境单位北京欣国环环境技术发展有限公司已经对该项目的环评进行过两次公示。国家环保部仍将报告书退回，其实反映了该项目能否真正解决环境问题还是有隐忧。

　　然而，包括董家口油码头建设的整个港口建设项目，早已上马。

　　公开资料显示，早在2012年7月，由中交一航局承建的董家口港区30万吨级原油码头主体工程已经完成。

　　上海大润港务建设集团有限公司网站上一则消息称：“该工程自2011年初开工以来，按时完成了各项节点工期，并于今年（2012年）6月底完成了码头主体工程施工任务。”

　　去年11月，青岛港集团又与摩科瑞能源集团、青岛益佳海业贸易有限公司、青岛实华原油码头有限公司签署了董家口港区原油码头、通用码头和黄岛海业油码头以及港投拖轮的合资项目，此次签约总额约100亿元人民币。

　　邻市争议

　　国家环保部退回的董家口环境影响报告书中称，董家口原油码头建设存在下面的环境影响及相应对策为：琅琊台国家级风景名胜区距工程14.3公里，国家级西施舌种质资源保护区距工程4.8公里，区域环境较敏感。

　　工程永久占海、疏浚、炸礁等对海洋底栖生物、浮游动物、仔鱼、鱼卵等造成直接损失。采取人工放流增殖措施对渔业资源进行补偿。工程环境风险相对较大，溢油事故对周围水生生物和渔业资源及西施舌种质资源保护区产生较大影响。

　　显然，董家口的环境影响报告书未对上述“隐忧”给国家环保部作出一个令人放心的解释。

　　这份公示并未提及与青岛毗邻的山东省日照市。然而日照市和青岛市就董家口港区及其工业园建设的环境问题争执已久。

　　从山东青岛到日照，这是黄海海域一个“大湾”。

　　按照青岛和日照两市的规划，在这个“大湾”百余公里的海岸线上，将来会聚集超过10亿吨的港口吞吐能力、近2000万吨的钢铁生产能力，以及遍布其中的石化等产业基地。

　　这个月初，青岛钢铁集团迁移项目开始进入施工阶段。这一项目总投资为164亿元，计划3年建成投产，青岛钢铁老厂区全部生产设施关停或迁建。

　　青岛钢铁搬迁项目延宕数年，其中一个很重要的原因就是这个项目遇到来自日照方面的强烈反对。

　　日照方面反对青钢搬迁项目，青岛也对在日照市岚山区建设日照精品钢基地表示反对。日照钢铁知情人士告诉《第一财经日报》记者，青岛方面表示，如果在日照岚山建设日照精品钢基地，那势必会影响到青岛一些市区的茶叶质量。

　　但对日照来说，影响最大的，还不在青钢的搬迁，而是来自董家口港口原油码头及石化工业园区的建设。

　　“青岛钢铁的搬迁影响可能还小一点，因为钢铁项目没有异味。而如果建设石化项目肯定会有异味。到了冬天，东北风吹来，那整个日照就没法闻了。”知情人士告诉本报记者。

　　同时，根据海流的流向特点，董家口产业园区产生的废水会流向仅二三十公里的日照海域。“即使环保方面做得再好，也不能保证一点都不产生污染。董家口向南十多公里就是日照重要景点森林公园，再向南是连片的海滩，而这里的海滩几乎是全国最好的海滩。在如此近距离的地方聚集如此之多的工业项目，海滩将岌岌可危。”

　　董家口规划了石化、冶金和装备制造业三大产业园区。石化产业依托液体化工码头建设包括1500万吨/年的炼油工程和200万吨/年的乙烯工程，以及相应的深加工装置和下游项目；冶金产业则以铁矿石码头为依托，安置青岛钢铁集团搬迁项目为主。

　　现在，似乎青岛和日照方面达成了“妥协”。青岛钢铁搬迁项目在今年已经相继获得了环评批复、国家发改委项目核准和项目动工。

　　去年9月，青岛市环保局公布了报告书，报告书显示，全部工程在2015年6月建成投产。新厂址紧靠已建成的董家口码头，以实现钢铁产能向沿海地区转移。

　　在日照，山东钢铁集团计划建设的精品钢基地项目，也于上个月通过了环保部的环评，正在等待国家发改委的审批。

　　港口大跃进

　　记者日前在董家口开发建设指挥部看到，悬挂着的大幅标语上书：“建设6亿吨大港”。

　　早在2011年9月9日，青岛港集团与中国石油化工集团，即在北京中石化总部签署了《青岛港董家口港区合资建设和经营30万吨级原油码头合作协议》。

　　根据协议，双方将在青岛港董家口港区合资建设、经营、管理2座30万吨级原油码头和相应配套的原油转水码头，一期先建设1座30万吨级原油码头和配套的1座原油转水码头。双方持股比例各占50%。

　　油码头意在解决青岛炼化二期、中原地区、江苏南京以及沿长江中上游地区等炼化企业的进口原油接卸和输转问题。

　　董家口建设指挥部相关人士说，6亿吨是一个远期目标，这其中包含着青岛港、黄岛港一些装卸能力向董家口港区的转移。

　　董家口6亿吨的吞吐能力，再加上近在咫尺的日照港，在几十公里的岸线上，将集聚超过10亿吨的港口吞吐能力。

　　另外一个问题是，董家口港区的定位基本与日照港趋同。日照港相关人士对本报记者，将来的竞争不可避免。

　　日照港的大规模建设也在如火如荼进行中。本报记者了解到，为了配合日照精品钢基地建设，已经给其留出了一个30万吨的铁矿石码头泊位，另外还有5万吨、4万吨、2万吨的泊位。

　　日照港上述人士说，随着国内产业结构的调整，铁矿石进口大量增加的情况将不复存在，这样大规模建设港口，很容易造成能力的闲置。

来源:第一财经日报

整理人：刘杰/审批人李明

2013年4月1日